城建调研报告

倚栏轩整理的城建调研报告（精选4篇），提供参考，希望对您有所帮助。

城建调研报告 篇1

城市维护建设税（简称城建税）是1985年为扩大和稳定城市维护建设资金来源而开征的一个税种。二十多年来，它在筹集城市维护建设资金方面发挥了一定的作用，但1994年实行新税制改革和分级财政管理体制后，城建税在税收征管实践中暴露出许多矛盾和问题，亟待规范。

一、现行城建税在税收征管中存在的问题

（一）关于纳税人所在地的确认。根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第四条“城市维护建设税税率如下：纳税人所在地在市区的，税率为7%；纳税人所在地在县城、镇的，税率为5%；纳税人所在地不在市区、县城或镇，税率为1%。”纳税人所在地指的是注册地还是经营地，没有文件明确规定。这个问题在县城、镇、乡尤其突出。例如，某建筑公司注册地在市区，经营地也在市区，均适用7%的税率；若该建筑公司去外县、镇施工，适用注率7%还是5%？

现今经济形势的.多样化，异地注册、异地经营现象非常多，因没有明确规定，纳税人所在地由于注册地和纳税人经营地不一致，客观上造成各税务机关理解不同，存在一个州或一个地区政策执行不统一，纳税人提出质疑。

（二）征管难度大。城建税是附加税，以实际缴纳的增值税、消费税和营业税为计税依据。自94年机构分设以来，因税收征收管理范围的不同，造成征管上许多矛盾：第一，作为城建税计税依据的增值税和消费税，由国税局负责征收，而城建税由地税局负责征收，地税局不能确切掌握增值税、消费税的应纳税额即城建税税源。征管环节的交叉，及部门关系、工作协调、信息共享等因素影响，致使城建税及附加流失较大，而地税部门无权对增值税、消费税计税依据进行检查，加大了征管难度。第二，是对一些享受增值税减免的纳税人，也同时享受城建税减免。而两个税种分别由国、地税两个税务机关管理，国税局无权审批减免城建税，地税局以增值税减免政策为依据去审批城建税的减免，造成政策和管理权限的矛盾。第三，实行定额或定率征收的个体户、私营企业以及承包租赁户，因国税、地税核定的营业额不一致，部分地税机关要么违规核定城建税和教育费附加（没有实际缴纳增值税的依据），要么为规避税收风险，对增值税管户不核定城建税和教育费附加，造成城建税征管上的不规范性和税款的流失。

（三）内外资企业税负不公平。现行城建税只针对内资企业征收，对同样缴纳“三税”的对外商投资企业和外国企业暂不征收，致使境内的外资企业享用了市政基础设施而不负担城建税。这样，不能体现城建税负担与受益相一致的原则，导致内外资企业税负不平，而且使地方政府为引进外资投入的大量城建资金得不到补偿，影响了地方政府的积极性。

此外，城建税还存在收入规模与城市维护建设资金需求差距巨大，以及城建税不利于缩小城乡差距，实现农村和城市和谐发展的要求。

二、城建税征管改革设想

（一）是简化税种，统一内外税制。不区分内、外资企业，实行普遍征收城建税。这样才能体现税收公平原则，也可提高地方政府引进外资、加大市政建设的积极性。

（二）是重新明确计税依据。根据受益与负担相一致的原则，建议以纳税人的销售（营业）收入为计税依据。这样既能避免因物价涨落而带来的直接的负面影响，也符合城建税受益程度与纳税义务相应的设计原则，有利于公平税负，且计算简便明了便于征纳双方操作。计税依据修改后，城乡维护建设税成为一个独立的地方税种，有利于加强日常征收管理，并与地方政府的城建职能相适应，把城建税的立法原则落到实处。

（三）实现国地税征管信息共享。即整合征管流程，进一步拓宽计算机管理领域，形成统一的国地税征管网络，充分实现信息情报对接共享。同时加强国地税协作，统一开展税务稽查、税款核定和各专项检查工作，既防止税款流失，也减少重复下户，减轻纳税人负担。

城建调研报告 篇2

我们xx是一个纯山区县，xx县城是一个典型的山城。山区县城建设和管理既有一般县城建设管理的共性，也有鲜明的个性。近年来，加强我县城市建设与管理已成为全社会关注的热点和焦点问题。结合学习实践科学发展观活动，我就xx山区县城建设与管理问题在调研的基础上，作一些探索性的思考。

一、xx县城建设与管理的现状

城市的建设对一个地方的经济社会发展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益。应该说，xx历届县委、县政府都十分重视县城的建设，特别是近十年来，县委、县政府对县城建设管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推动了我县城市建设和发展。县城建成区面积由XX年的 .5平方公里扩展到6.5平方公里，人口由XX年的5万多人发展到7万多人（含流动人口）。城市规划工作有较大提高。编制完成了县城总体规划，形成了“一核两轴、一城两区、一河两岸”的县城规划布局，并编制了七个地块的控规，为今后城市建设打下了基础。市政基础设施得到明显改善。建起了南园大桥，南园新区快速形成。先后完成了建设路、滨河东路、解放路、滨河西路一期等重点道路建设。衙前河综合治理初显成效。县医院、中医院住院大楼和天际大酒店等一批标志性工程相继建成。城市规模不断扩大，城市功能得到进一步完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。同时，在城市管理方面，成立了市容局和综合执法局，管理力度逐年加大。

在充分肯定我县城市建设成就的同时，也要清醒地看到县城建设与管理中存在的诸多问题。一是专业规划（详规）相对滞后，县城建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够严格，建设随意性较大，致使城市用地布局较为混乱，功能分区不够明确。特别是老城区工业、商业、居住、行政办公等用地混杂在一起，布局零乱，建筑密度高，绿地面积少，人居环境欠佳。二是市政基础设施和公用设施相对落后。表现为道路通而不畅，停车无序，居民休憩无序，贸易有市无场等问题较为突出，特别是老城区东西方向交通仅靠一条建设路，道路堵塞情况时常出现。三是周边山体自然生态环境遭人为破坏，情况时有发生。四是城市品位不高，建筑没有特色，个性不强，形不成风格。五是城市环境质量较差。乱搭乱建、乱修乱占、乱停乱放、乱贴乱挂、乱倒乱泼等现象大量存在，“脏乱差”问题较为严重。六是零星用地和建设未得到根本遏制，尤其是县城周边农民在集体土地乱建房屋、私自开发买卖“小产权房”现象屡禁不止，统建工作推进较为缓慢。

二、xx县城建设与管理的几点设想

针对存在的问题，我们必须以科学发展观为指导，以全新的思维、全新的举措推进县城建设与管理。

一要确定目标。近三年县城建设管理的目标概括来讲，是三句话，即：一年打基础，两年上台阶，三年大变样。“一年打基础”，就是XX年通过一系列重点工程的实施，进一步拉开县城框架，使县城发展的基础更加夯实；“两年上台阶”，就是到XX年县城的市容市貌有明显改观：“三年大变样”，就是到XX年，“一河两岸”、“一城两区”的城市发展格局进一步展现，城市发展空间进一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明显提升，一个环境优美、特色鲜明、人与自然和谐相处的生态休闲旅游城市基本形成。

二要明晰思路。一个城市如何发展，最核心的是要确立这个城市的“灵魂”是什么，是要体现这个城市的风格是什么，是要展示这个城市的特色是什么，唯有如此，我们才能在城市的建设和发展上有清晰的思路和定位，才谈得上制定科学的发展战略。那么，xx县城的.“灵魂”是什么呢？我认为，xx是革命老区，是一块红色的土地，我们城市的灵魂就应该体现出老区的精神气质，并要体现开放创新文明的时代精神风貌。xx县城的风格，必须体现我们与其他山区县城不同的鲜明个性，包括建筑风格、景观设计、城市布局、人文内涵等必须成为xx县城与众不同的标志，打造独树一帜的“皖西南山城”形象，xx县城的特色，就是我们的山城特色、生态特色、旅游观光特色。因此，在县城发展思路上，应逐步构建和完善具有山区特色的城市发展框架与体系，建设新城区，改造老城区，打造新亮点，有重点、有步骤地推进城市发展。要充分利用我县四面环山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，并充分利用“大别山烈士陵园”和独立二师等红色文化，积极营造和谐统一、独具匠心的城市环境景观，以彰显xx山城的特色和魅力。

城建调研报告 篇3

3月1日－15日，县政协主席杨万平、副主席文菊华率领县政协文教卫体委员会和部分政协委员对望城县城镇建设投资开发有限责任公司（简称县城建投）运行情况进行了调研，听取了县城建投工作情况汇报，召开了发改、财政、国土、规划、建设、城管、公路、房地产管理等部门主要负责人座谈会，借鉴学习了醴陵市、宁乡县、平江县城建投运行管理的经验，对县城建投目标任务、发展方向、主要措施进行了认真论证。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

县城建投成立于20xx年6月，其前身为望城县城建融资办公室，是经县人民政府批准成立的国有独资公司。县城建投与县基础设施建设投资管理中心实行一套人马、两块牌子，主要行使归集和管理国有城建资本、开辟城镇建设融资渠道、实施国有城建资本投融资等职能。经营范围初定为城镇投资建设融资，现为城镇基础设施建设、国有土地开发经营、房地产开发经营。注册资金2亿元。目前共有干部职工27人，其中在职在编干部9人，临聘人员18人。

几年来，在县委、县政府的正确领导下，县城建投深入学习实践科学发展观，大力开展城市基础设施建设，精心打

造城建融资平台，按照“融通资金和盘活资金互补、自主开发和积极招商结合、项目建设与基础设施配套”的工作方针和“政府领导、公司运作，市场主导、项目经营，盘活存量、扩大增量，消化债务、扭亏增盈”的经营理念，在争取银行贷款、参与重点工程建设、夯实发展平台上取得了明显的成效。截止20xx年12月底，公司总资产22.3亿元，总负债13.97亿元，所有者权益8.4亿元。

1．服务大局谋中心。县城建投始终把县委的意图、县政府的主张与自身职能结合起来，努力创新工作方法。站在服务望城经济社会发展的高度，将增强经济发展后劲与基础设施建设项目紧密衔接，为城镇基础设施建设筹集资金近10亿元。按照县委、县政府的安排，承担了高塘岭、星城、黄金三镇基础设施和玫瑰园、南山·苏迪亚诺、金泽园房地产项目共计5000亩土地的征收；建设3处安臵小区，实现了房屋840幢、人口3000余人的顺利搬迁。

2．履行职能办大事。县城建投一班人长期坚守在城镇基础设施建设的第一线，坚持“高准则、高质量、高水平”的原则，认真把好招标关、造价关、质量关、廉洁关，总投资约18亿元，打通硬化了银星大道、黄金东路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘岭大道南延线，提质改造了郭亮路、旺旺路和雷锋大道（同心段），开工建设了潇湘大道北延线（望城段），新改扩建公路总里程达60余公里。

3．积极融资促发展。作为政府授权的融资平台，县城建投本着做实、做大、做强的发展目标，积极研究国家开发性金融政策，形成了以国家开发银行为主、其他商业银行为辅的融资体系。在融资渠道上采取多银行合作的办法，除了与开发银行合作争取到位贷款7.42亿外，与其他商业银行联系争取到位2.22亿元的贷款，用于自身承担的基础设施建设项目5.9亿元，用于经开区基础设施建设1.1亿元，用于支持县内中小企业贷款4200万元。

4．化解债务求平衡。县城建投紧紧围绕“土地经营、开发建设、基础设施建设”三大任务，积极争取储备国有土地1270亩、集体土地约200亩，建立了可靠的城镇建设投资回报与偿债机制，历年累计支付银行利息1.4亿元，仅20xx年归还贷款2.665亿元，实现了项目总投资与总负债的基本平衡。

二、困难和问题

县城建投作为我县投融资体制改革的产物，提高了城乡建设的融资能力和城建资产的使用效益，但由于县城建投的发展受到多方面的制约，在运作过程中也暴露出了一些亟待解决的困难和问题。

1．主体地位不清。县城建投注册资本来源于政府的财政拨付，实际上具有接受政府指令进行投资、履行政府部分职能的特征，管理中心与公司合并运行，不可避免地造成县城

建投行政事务与公司业务混为一体。所有干部由行政单位调入，工资由财政统发，用人制度呆滞，项目法人制、施工招标制、质量监理制、责任终身制名不副实。建设任务由政府分配，没有明显的项目区域，项目的建设均实行指挥部负责制，导致县城建投政企不分。

2．职能定位不明。县城建投主要职能应是资本运作、城建项目储备、城建项目建设管理。但由于体制方面的原因，县城建投无法结合城市可持续发展的中长期发展规划，确保城市建设资金中长期需要，主要职能仍停留在根据政府职能部门的意图向金融机构贷款上，在建设中仍停留在根据项目指挥部的指令注入资金上，仅充当政府部门负债的载体、建设项目出纳的角色、回报土地产权的主体。

3．资金周转不灵。县城建投的资金来源主要是土地出让收益、政策性银行贷款、商业银行贷款等。在实际工作中，城建投所承担的建设项目投资主要靠贷款支撑。因此，县城建投无法形成资本流动的循环投资体制，阻碍了市场主体的形成和发展。甚至，随着各个项目合同规定付款期限和贷款合同还本期限的到来，资金偿付的压力将越来越大。

4．发展后劲不足。由于政策的不配套、城建产权归属不明、基础设施价格与价值脱节，造成县城建投重建设、轻经营，重投入、轻收益，市场主体地位和存量资产未能得到

有效地发挥，融资功能难以为继。融资主要手段为银行贷款借新还旧，目前仍有银行贷款余额8.98亿元。

三、几点建议

县城建投从无到有，从小到大，从弱到强，领导班子带头示范，凝聚力和向心力不断增强，有一支好学、实干的.干部职工队伍。县城建投经历了财政拨付阶段、负债建设阶段，正在步入经营城市阶段。以潇湘大道北延线望城段建设顺利推进、月亮岛开发进入实质阶段为标志的望城湘江新区建设的启动，为县城建投进一步发展提供了更加宽阔的舞台。因此，必须为县城建投创造良好的环境和条件，使其在湘江新区建设中实现建设资金“借、用、还”的良性循环，通过项目的滚动开发为县财政注入新的活力、开辟新的渠道、打造新的源头。

1．进一步重视发挥融资作用。城区是县域经济发展的“高地”。建设省会新城区、打造湘江新区，实质上是壮大产业、福被民生、统筹发展。抓住建设大河西“两型”试验先导区机遇，打造望城湘江新区，实现“建设省会新城区，实现三年大变样”目标，城建投融资和城市项目建设任务更加繁重。在国家着力清理、关闭五花八门的建设投资公司的大背景下，县城建投作为政府不可替代的融资平台、具有县政府投资建设职能唯一有效的主体，可以极大的缓解城建资金瓶颈制约的矛盾。通过县城建投经营城建资产，更好地发

城建调研报告 篇4

一、城市建设声像档案集中管理的难点及存在问题

１、拍摄难。一方面，表现在对城市建设原貌拍摄上难以控制。据了解，不少城建开发公司没有将开工前原貌拍摄记录下来。另一方面，表现在对正在建设中的工程项目拍摄不完全。大多数单位没有从工程的前期、中期和后期等各环节进行拍摄。

导致拍摄内容不齐全完整的原因：

一是工作人员兼职较多，没精力去做；

二是领导没有把拍摄工作纳入整体计划，没办法去做；

三是对城市原貌的拍摄范围把握不准，什么位置的、多大规模设施的需要拍摄保存，搞不清楚；

四是拍摄人员或是由于技术水平不高，责任心不强，或是因为计划性不周，对整个情况不了解，失掉了许多拍摄机会；

五是由于经费有限，没资金拍摄。一些单位面对老化的设备，或因资金困难，无力更换，或因控办限制，无法购买，使得形态各异的高大建筑物和与之衬托的环境背景无法用陈旧的设备反映出来，直接影响了此项工作的开展。

２、收集难。主要是多门拍摄，收集上难以控制。拍摄多为业务部门，随机性强。档案部门对拍摄时间、内容及照片、录像数量不好掌握。这些档案即使交给档案部门了，也是星星点点，很不完整。在收集上，档案人员常常叫苦连天，工作往往处于被动。个别人曾在调离工作时，以自己拍摄的工作照片属于个人知识产权为名一同拿走。

另外，目前由于声像档案载体材料成本较高，而且，属于“账外”档案，不易控制。许多城建声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像资料任意处置，致使照片底片损伤或丢失，录像制品也因多次使用，将其中一些珍贵资料内容丢失。加之保管条件等原因，这部分档案正受到不同程度的损坏。

３、管理难。一方面，体现在保管上的分散性，另一方面，体现在管理上的不科学性。首先，一些单位在城建声像档案资料形成和管理上各行其是，散存在各业务科室，档案不能实行集中统一管理。其次，一些单位形成的.城建声像档案不能及时归档，久而久之，面对一堆照片，没有人能说清来龙去脉。照片说明，不是缺时间，就是缺内容，造成整理上的不规范，也给日后查找利用带来麻烦。由于底片需要单张保存，加印费用较高，许多单位索性不存。再有，照片档案装具规格通常固定，而实际照片大小、形状不一，使整理工作停滞。

二、解决集中管理难的对策

上述问题种种，其原因主要是由于各级领导及有关人员对此项工作的重要性和紧迫性缺乏认识。因此，我们要紧急呼吁那些形成城建档案的各有关部门把收集、保管和利用好城建声像档案当作一件大事来抓，尽量避免和减少这部分档案人为的流失，以保证档案内容的齐全和历史记录的完整。解决问题的具体途径是：

１、执法建制守规范。

收集与管理城建声像档案的难度主要在一些单位和个人不受行政命令制约，档案部门无法控制。《档案法》的实施为解决这个难题提供了合法依据。它明确规定，凡属国家档案，不管是何种载体档案，都应依法无条件地向本单位档案部门移交。因此，各单位应根据实际情况，建立各项规章制度，层层抓落实。要将“依法治档”宣传到有关部门和具体人员，确保城建档案的齐全和完整。

２、领导重视是关键。

解决声像档案集中管理难，首先要解决领导认识问题。要认识到城建声像档案能形象地、真实地记录城市建设发展的各个方面和不同历史时期的历程，具有一般文字档案所不能替代的作用，对现实和历史有着重要意义。因此，领导要抱着对历史高度负责的态度，站在全局利益和长远利益看待这一问题，并且将这项工作纳入单位管理工作日程，提供必要的物质支持。那种只重建设项目的结果，轻形成结果过程；重企业有形的经济效益，轻社会无形的历史影响的短期行为是不可取的。

３、人、财、物是条件。

要想从根本上解决收集与管理难问题，没有与之相应的人、财、物支持，就会成为一纸空谈。第一，应选派有责任心，懂拍摄技术的同志担任此项工作。第二，在经费使用上应给予必要的保证。第三，添置必要的声像档案设备和提供特殊载体档案保管条件。有条件的单位，可通过光盘保存声像档案，这样提供档案更便捷，保存更耐久。另外，档案业务主管部门，应具体研究解决特殊规格照片档案装具问题，以满足档案整理和保管的需求。

４、前控工作是手段。

收集工作具有机动、灵活、拾遗补缺的作用，应当受到重视。档案部门除加强平时收集照片、录像档案外，还应处理好与形成档案的各业务部门之间的关系，向有关人员及时了解信息，查询照片档案的去向，并做好有关人员的思想工作，尽可能的把散存在个人手中的照片收集起来，集中保管，更好的发挥其利用价值。

另外，还应做好收集前必要的登记和鉴定工作。如，凡为工作照相的，照后都要将照片和底片一并交由档案室统一保管。否则，不予报销。

５、部门配合共同管。

建议区县档案工作主管部门与政府有关城市建设项目审批部门及管理部门加强联系，通报情况，联合拟制有关文件，齐抓共管，以保证本区域内城建声像档案管理工作的顺利开展，为保留蓬莱城市原貌和各项新建工程全貌，提供珍贵翔实的照片、录像档案资料作出努力。

随着不断发展的城市建设进程，反映城市建设情况和原始面貌的照片、录像等不同载体的档案将会越来越多，如不及时解决这部分档案在收集和管理上面临的问题，势必会严重影响新时期档案工作的开展。因此，必须引起各级领导、档案管理部门和有关人员的高度重视。